← הכנסת ה-26 · English

פרישה או פילוג: מה ההבדל, ולמה זה חשוב דווקא עכשיו

השבוע שאל מתי טוכפלד בערוץ 14 שאלה שנשמעת כמו שאלה של משפטנים, אבל היא בעצם שאלה של נאמנות לבוחר: מה ההבדל בין חבר כנסת שפורש מסיעתו לבין קבוצה שמתפלגת ממנה? ובלשונו: "התפלגות זה גירושים לפי הספר, ופרישה זה לברוח מהבית ולא לשלם מזונות" (הקטע ב־C14; מקור יחיד, טרם אושר).

העיקרון. סעיף 6א לחוק־יסוד: הכנסת קובע שחבר כנסת שפרש מסיעתו ולא התפטר מהכנסת סמוך לפרישה, לא ייכלל בבחירות הבאות ברשימה של מפלגה שהייתה מיוצגת בכנסת היוצאת. ובאותו משפט בא החריג: הכלל לא חל על התפלגות סיעה בנסיבות שקבע החוק.

מתי זה פילוג. חוק הכנסת מגדיר שתי דרכים. לפי סעיף 59(1), קבוצה של שני חברים לפחות, שהם לפחות שליש מחברי הסיעה. לפי סעיף 59(2), סיעה שנבחרה כרשימה משותפת של כמה מפלגות יכולה לחזור ולהתחלק לפי המפלגות שהרכיבו אותה. בשנת 2021 נוספה דרך שלישית (תיקון 49): כל ארבעה חברים יכלו להתפלג, בלי קשר לגודל הסיעה. בדצמבר 2022 היא בוטלה (תיקון 51) וחזר כלל השליש.

מה מחכה לפורש היחיד. אחרי שוועדת הכנסת קבעה שפלוני פרש, הוא נשאר חבר כנסת בודד עד סוף הקדנציה ולא יכול להצטרף לסיעה אחרת. הוא לא יכול להתמנות לשר או לסגן שר בכנסת הזו, אלא אם יתפטר. רוב זכויותיו הפרלמנטריות נשמרות, אבל הוא לא יכול להגיש הצעת אי־אמון. ובבחירות הבאות דלתן של כל המפלגות המכהנות סגורה בפניו.

מה מחכה למתפלגים כדין. הם יכולים להקים סיעה חדשה או להצטרף לסיעה קיימת, לכהן בממשלה ולהתמודד שוב. המחיר העיקרי הוא כסף. לפי המכון הישראלי לדמוקרטיה, פילוג בתחילת הקדנציה שולל מהסיעה החדשה מימון שוטף, והסיעה המקורית ממשיכה לקבל מימון לפי גודלה בבחירות.

החשבון הוא הסיפור. בסיעה של 12, שליש הם 4. שלושה שיוצאים הם שלושה פורשים, וארבעה הם סיעה חדשה. לכן כל רוב בכנסת ניסה להזיז את המספר: ב־2021 הקלו כדי לפרק את הגוש שמנגד, וב־2022 החמירו כדי להגן על הגוש של עצמם. בדיון אמרו התומכים: מי שחולק על מפלגתו "שיחזיר את המנדט". המתנגדים השיבו: "חקיקה פרסונלית".

מקרים מהמערכת הזו

• 12–13 במרץ 2024. גדעון סער הודיע שארבעת חברי הכנסת של "תקווה חדשה" (סער, יפעת שאשא־ביטון, זאב אלקין ושרן השכל) יוצאים מסיעת המחנה הממלכתי. למחרת, 13 במרץ 2024, אישרה ועדת הכנסת את הפיצול, והסיעה החדשה נקראה "הימין הממלכתי". הפיצול נשען על חוק הכנסת ועל ההסכם מ־13 בספטמבר 2022 בין "תקווה חדשה" ל"חוסן לישראל", כלומר מסלול הרשימה המשותפת, ולכן היה פילוג ולא פרישה. היועמ"שית לוועדה, עו"ד ארבל אסטרחן, אמרה שלפיצול כזה אין השלכות מימון משמעותיות, פרט לעובדי הסיעה. (הארץ; ערוץ 7; ישראל היום)
• 16 ביולי 2026. ועדת הכנסת בראשות ח"כ אופיר כץ אישרה את פיצול יהדות התורה לדגל התורה ולאגודת ישראל לפי סעיף 59(2), ואת התפלגות חד"ש־תע"ל. ח"כ אורי מקלב: "אנחנו לא מתגרשים, אלא נפרדים לתקופה". ח"כ אחמד טיבי: "אנחנו עושים זאת לפני כל בחירות. זאת התפלגות טכנית בלבד". (הודעת הכנסת)
• 13 באוקטובר 2026. דוידי בן ציון, מספר 8 ברשימת "עמך ישראל" של עופר וינטר וסגן ראש המועצה האזורית שומרון, פרש מהרשימה מחשש לשריפת קולות בימין. זו לא פרישה מסיעה במובן החוקי: הוא אינו חבר כנסת, וסעיף 6א לא חל עליו. ראש הממשלה קרא בפומבי לשאר חברי הרשימה לעשות כמוהו (מקור יחיד, טרם אושר). האם ראוי שראש מפלגה מכהן ילחץ על מועמדי רשימה אחרת לפרוש שבועיים לפני הבחירות? או שזה חלק רגיל מפוליטיקה של גושים כשאחוז החסימה הוא 3.25%? (N12; מעריב)
• מהמעקב שלנו מספטמבר. טלי גוטליב נכנסה למקום השני ב"עוצמה יהודית" ב־4 בספטמבר 2026. הליכוד ויתר, והיא נשארה במשמעת הליכוד בכנסת ה־25, ולכן לא הוגדרה פורשת (מקור יחיד, טרם אושר). זו הדרך הנקייה: לא יוצאים באמצע הקדנציה, אלא מחכים לרשימה הבאה.

למה זה נוגע לפתק שלך

מצביעים לרשימה, לא לאדם. שיטת בדר־עופר מחשבת את המנדטים כך: מודד q = V_qualifying/120, מנדטים ראשונים לפי floor(v_i/q), ואת השאר אחד אחד לרשימה שהמנה v_i/(s_i+1) שלה הגבוהה ביותר. המנדט שייך לחשבון של הרשימה. פורש שלוקח אותו לצד השני מנתק את הקשר בין החשבון לבין הממשלה שקמה. כלל השליש הוא הפשרה של המחוקק: יש מקום לשבר רעיוני אמיתי, שבדרך כלל אינו של אדם אחד, ואין מקום למכירה פומבית של מושב בודד.

מן הפרשה: שתי פרידות

בשבת הקרובה נקרא את פרשת נח. בבבל הייתה אחדות, "שָׂפָה אֶחָת וּדְבָרִים אֲחָדִים", אבל היא נועדה למגדל, "פֶּן נָפוּץ". והפיזור בא מלמעלה: "וַיָּפֶץ ה' אֹתָם מִשָּׁם" (בראשית יא, ח). זו פרידה שנכפתה, בלי הסכמה.

בשבת שאחריה נקרא את לך לך. כשרבים רועי אברם ורועי לוט, אברם לא קם והולך לבדו. הוא מציע תנאים בגלוי: "הִפָּרֶד נָא מֵעָלָי, אִם הַשְּׂמֹאל וְאֵימִנָה וְאִם הַיָּמִין וְאַשְׂמְאִילָה" (בראשית יג, ט), ומנמק: "כִּי אֲנָשִׁים אַחִים אֲנָחְנוּ" (יג, ח).

חוק הכנסת הולך, בלי לדעת, בדרכו של אברם. פילוג הוא פרידה מוכרת: גלויה, של קבוצה ממשית, ורשומה בפרוטוקול של ועדת הכנסת. פרישה היא מה שנשאר מבבל: יחידים שמתפזרים מן הרשימה שבזכותה נבחרו. החוק לא יכול לעשות מפוליטיקאים אחים. הוא יכול לדרוש שאם הם נפרדים, ייפרדו כמו אברם, בגלוי ובתנאים, ולא אחד אחד בחושך.

על מה לשים עין עד 27 באוקטובר

• חבר כנסת שמודיע על מעבר לרשימה אחרת לפני תום הקדנציה.
• פרישות נוספות מרשימות שמתחת לאחוז החסימה, והשפעתן על המספר האפקטיבי של המפלגות (N=1/Σp²).
• בכנסת ה־26: באילו סיעות שליש יהיה קבוצה של ממש, ובאילו שני חברים כבר יהיו שליש?